夏尽秋分日，春生冬至时。
12月22日，2019年冬至，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》）重磅发布。
这是支持民企改革发展领域的首个中央文件。
全文5523字，共计28个条款，被外界称为“民企新28条”的这份文件，来得正是时候。无论是在市场准入还是政策环境领域，都推出了民营企业家翘首期盼的政策。
民企的春天来了。
减税降费
《意见》提出，进一步减轻企业税费负担。切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税影响企业正常运行。
放开竞争性业务
《意见》提出，进一步放开民营企业市场准入。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制，同时要求“研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表”。
其中，支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。
鼓励在科创板上市
继中央经济工作会议之后，创业板和新三板改革被再度提及。文件指出，资本市场要发挥“深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展”等8个方面的作用。
完善民营企业直接融资支持制度。完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。
积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。
深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。
支持服务民营企业的区域性股权市场建设。
支持民营企业发行债券，降低可转债发行门槛。
在依法合规的前提下，支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困。
鼓励通过债务重组等方式合力化解股票质押风险。
积极吸引社会力量参与民营企业债转股。
支持发展中小金融机构
为了破解融资难，《意见》还提出，针对融资过程中民企与国企地位上的不平等，提出健全民营企业融资增信支持体系。
针对民营企业应收账款回收难问题，提出完善清理拖欠账款长效机制。要求加快及时支付款项有关立法，建立拖欠账款问题约束惩戒机制，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本等。
《意见》提出，健全银行业金融机构服务民营企业体系。进一步提高金融结构与经济结构匹配度，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。强化考核激励，合理增加信用贷款，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。
支持民企参与国家重大项目
《意见》指出，完善民营企业参与国家重大战略实施机制，在重大规划、重大项目、重大工程、重大活动中积极吸引民营企业参与。
引导中小民营企业走“专精特新”发展之路。畅通市场化退出渠道，完善企业破产清算和重整等法律制度等。
鼓励民营企业独立或与有关方面联合承担国家各类科研项目，参与国家重大科学技术项目攻关，通过实施技术改造转化创新成果。各级政府组织实施科技创新、技术转化等项目时，要平等对待不同所有制企业。加快向民营企业开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器。在标准制定、复审过程中保障民营企业平等参与。
保护民企和企业家合法财产
《意见》提出，在健全平等保护的法治环境方面，坚持执法、司法等各环节依法平等保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益，为民营企业家创造更多安全感。
在构建亲清政商关系方面，建立规范化机制化政企沟通渠道。保持政策连续性稳定性，健全涉企政策全流程评估制度，完善涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期，给企业留出必要的适应调整时间。政策执行要坚持实事求是，不搞“一刀切”。
《意见》要求，健全执法司法对民营企业的平等保护机制。加大对民营企业的刑事保护力度，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。
同时，保护民营企业和企业家合法财产。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。建立涉政府产权纠纷治理长效机制。
专家解读
（图片来源 / 央视财经截图）
国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉：
包括一些在金融领域、在社会基础设施、还有一些社会事业方面，应该说都是要大幅度放宽民营企业的准入。要消除在招投标领域的隐形壁垒，不能制定和招标项目无关的一些资质要求，还有一些超出项目实施的业绩要求，这些都非常具体。
另外，银温泉称要建立现代企业制度，完善企业内部的这种运行机制，包括这种组织架构。正确处理好企业的这种投资者和其他利益相关者的关系，理顺资本和劳动的关系。
（图片来源 / 央视财经截图）
清华大学公共管理学院教授于永达：
民企发展过程当中，特别是经济转型过程当中所需要的资金量是相对比较多，自身筹措资金能力也不是太足。融资问题的解决，对我们民企解困也好，或者解决问题也好，还是会起到很大的作用。
支持民企的发展和改革，不是说我指导你，也不是说我管理你，而说平等对待民企、国企，使得它能够放开手脚，能够更加充分去发挥它的创造性。
国务院国资委研究中心研究员周丽莎：
文件对于民营企业如何参与电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域的竞争性业务范围进行了较为详细的描述，下一步相关职能部门有望根据《意见》要求出台具体路径和办法，明确路线图和时间表。这些领域范围也将与正在加紧制定的国企改革三年行动方案部分内容结合。
财新智库莫尼塔研究董事长、首席经济学家钟正生：
从今年民营企业的表现来看，虽然经济大环境不好，但是民营企业的利润增长要快于国有企业和外资企业，随着竞争中性、市场开放等一系列动作，将有利于提振企业家信心。
● 企业家的格局、眼界，决定了企业的发展境界；企业家的学习能力，关系着企业的发展速度与生死存亡。
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